Хроника разворовывания многомиллиардных кредитов МВФ и МБРР в России
Кредиты недоверия
Сергей Плужников, Сергей Соколов
Президентские выборы прошли. В России традиционно наступает период выпрашивания кредитов на Западе под новые красивые экономические программы и немалые проценты. Но президент Путин, судя по всему, не будет просить займы у Мирового банка и Мирового Валютного Фонда. Поскольку их ему больше не дадут. Россия вышла из доверия чиновников этих международных финансовых организаций надолго, если не навсегда. На протяжении последних десяти лет миллиарды долларов, выделенных МВФ и МБРР на реструктуризацию российской экономики, бесследно исчезли на постсоветском пространстве. А влияние на рост нашей экономики оказали эти займы такое же, какое обычно оказывает лунный свет на рост телеграфных столбов. Как это было?
Эпизод I ($250 000 000)
Весной 1998 года работа Белого Дома была парализована даже после раздачи всех министерских портфелей новым премьером Сергеем Кириенко. Правительственный бумагооборот не функционировал, поскольку кипы документов, оставшиеся от прежнего кабинета, не только не подписывались и не читались, их даже в руки боялись брать. Никто не хотел старые грехи на душу принимать - а вдруг потом обвинят в последовательности старого курса реформ по Черномырдину. Бюрократический аппарат - штука потоньше самогонного.
Из этой бумажной свалки нам удалось выудить пару-тройку конфиденциальных документов за подписью Якова Уринсона в бытность его еще замом министра экономики. Но все по порядку. Еще в безоблачном мае 1996г. Виктор Черномырдин отписал шефу Международного банка реконструкции и развития (МБРР) Дж. Вулфенсону послание, которое называлось просто, но со вкусом "О политике правительства РФ в угольной промышленности". В двух словах - Виктор Степанович попросил 500 млн. долларов на реструктуризацию бедствующей отрасли: закрытие нерентабельных шахт, переподготовку уволенных шахтеров, содержание соцсферы и т. д. (см. Указ Президента Б. Н. Ельцина №168). Проще говоря, несвязанный кредит.
В славном городе Вашингтоне, округ Колумбия, США почесали в затылке, деваться некуда, и первый угольный транш в размере 250 млн. долларов решили предоставить во избежание социальных взрывов (а за ними могут в такой стране как Россия последовать и атомные) на постсоветской территории. Правда, под немаленькие проценты.
На сей счет было подписано конфиденциальное Соглашение о так называемом "большом" займе (см. текст конфиденциального Соглашения). Представительную российскую делегацию в ходе проработки этого документа возглавлял Яков Уринсон.
Вместе с тем бывший министр экономики "проработал" и другое соглашение о "маленьком" займе, всего-то на 25 млн. долларов (см. текст конфиденциального Соглашения о "маленьком" займе). Эти деньги предназначались отнюдь не изможденным бесконечным ожиданием зарплаты шахтерам, а общественной организации "Реформуголь" - на пропаганду реформ в угольной промышленности. На языке русского бизнеса такие параллельные договоры называются однозначно - "боковик". И составлен он был так грамотно, что проконтролировать реальное расходование 25 млн. долларов было просто невозможно. Кто потом погрел руки на этом "боковике" - приближенные к Чубайсу пиарщики и рекламщики, угольные "генералы" или, не дай бог, сами же чиновники МБРР, ответственные за выделение кредитов третьим странам, - не так уж важно. Главное - была отработана "русская" схема получения многомиллиардных сумм от мирового сообщества, которая потом пошла гулять по планете. Наша голь вновь оказалась на выдумки хитра и переплюнула по интеллекту нищих получателей денег МВФ и МБРР из Африки, Азии, Южной Америки вместе взятых.
Но это полбеды. Настоящую тревогу забила авторитетная в мире аудиторская фирма Coopers&Lybrand, специалисты которой хоть и вяло, но все же пытались в течении трех месяцев обнаружить хоть какие-то следы 250 млн. долларов МБРР, которые поступили в Москву еще в июле 1996г. (см. текст письма Coopers&Lybrand). Ответственных членов правительства перманентно косил грипп, и на запросы из МБРР они не отвечали. А угольный транш растворился бесследно в недрах российской банковской системы (см. Справку "О выполнении условий предоставления второго транша угольного займа МБРР по состоянию на 26 сентября 1996 г.). И возник из небытия только зимой стараниями тогдашнего вице-премьера Владимира Потанина, был отправлен в регионы, где успешно начал разворовываться на местном уровне.
Терпеливых шахтеров очень долго кормили обещаниями, но даже горняцкому терпению когда-нибудь приходит конец. Логично предположить, что поступи тогда угольный транш вовремя и в целости-сохранности - не было бы, наверное, никакой "рельсовой войны" образца весны 98-го. И не пришлось бы премьеру Кириенко на закрытой встрече с главными редакторами центральных изданий пугать СМИ своей решимостью ввести войска в мятежные угольные регионы дабы предотвратить русский бунт, который, как известно, отличается бессмысленностью и беспощадностью. Хотя это уже совсем другая история.
Эпизод II ($1 400 000 000)
Уже после эпопеи с "угольными траншами" правительство РФ в 1997 году приняло решение о привлечении у МБРР для финансирования Проекта структурной перестройки экономики (автором этой красивой программы уже был не Черномырдин, а Чубайс вкупе со своими соратниками - писателями-младореформаторами) двух займов на общую сумму 1, 4 млрд. долларов США. В соответствии с постановлениями правительства РФ от 11 июня 1997 г. №695 и от 17 декабря 1997 г. №1557 руководством России и МБРР были подписаны Соглашения о привлечении займов SAL-1на сумму 600 млн. долларов и SAL-2 на 800 млн. долларов. По условиям Соглашений займы предоставлялись на 17 лет с 5-летним льготным погашениемУсловия займов должны были содействовать структурным реформам российской экономики по направлениям: регулирование естественных монополий, развитие частного сектора, перестройка в бюджетной и налоговой сфере, а также реформа банковского сектора.
Как показали дальнейшие события, кредиты МБРР оказали такое же влияние на рост российской экономики, какой обычно оказывает лунный свет на рост телеграфных столбов, а банковская система после дефолта вообще самоликвидировалась.
А чего, собственно, хотели эти чопорные чиновники из МБРР, ведь расчеты, обосновывающие экономическую целесообразность привлечения финансовых средств по займам SAL-1и SAL-2 отсутствовали изначально.
И без "боковиков" здесь опять не обощлось. Только на сей раз плательщиками по "боковикам" выступили почему-то японцы. Для финансирования подготовки (если расчеты отсутствовали, то о какой подготовке идет речь? ) Проекта структурной перестройки российской экономики правительство Японии еще в 1996 году предоставило целевые гранты на общую сумму 985 тыс. долларов США, которые были переданы в доверительное управление МБРР. Затем управление грантами было возложено на некое "Бюро экономиеческого анализа" (некоммерческая организация, созданная в 1996 г.), а контроль за расходованием на Минфин РФ.
В январе 1998 года со счета МБРР в Вашингтоне на спецсчет Фонда в АКБ "Кредит-Москва" был перечислен аванс гранта в размере 100 тыс. долларов США. Но эти и другие японские средства так и остались лежать мертвым грузом, поскольку договор между Минфином и ""Бюро экономиеческого анализа" об управлении грантом был подписан очень поздно и красивая Программа Чубайса осталась без конкретных рассчетов. А, может, так и задумывалось?
Тем не менее в июне 1997 года МБРР перечислил России 600 млн. долларов, а в декабре еще 800 зеленых "лимонов". Указанные средства были зачислены на валютный счет Минфина в Центробанке №6070028 (все-таки чиновников МБРР чему-то научил горький опыт поисков "угольного транша"). Но, как известно, кому "лимоны", а кому - упаковка от них. И поступившая из МБРР валюта была использована на цели, далекие от "структурной перестройки экономики". 348, 5 млн. долларов использовали на погашение внешнего долга, 56, 5 млн. долларов перечислили на счет Минфина во Внешторгбанке, обслуживающий финансирование неторговых операций, и 85 "лимонов" пошло на финансирование централизованных валютных операций, еще 110 млн. долларов были конвертированы в 636 млрд. руб. (правительство у нас, конечно, оригинальное - весь народ меняет рубли на доллары, а чиновники - наоборот) и ушли на затыкание бюджетных дыр в виде пенсиий и зарплат врачам-учителям. Это, что касается займа SAL-1.
Оставалась надежда на то, что хотя бы с SAL-2 поступят мудрее. Но 400 млн. долларов опять были конвертированы в рубли и распылены в общем госбюджете непонятно на какие цели. Из этой гигантской суммы Счетной Палате РФ удалось отследить проводки всего лишь 20 млн. долларов, которые были перечислены российским организациям для финансирования товарных поставок в счет погашения задолженности бывшего СССР перед иностранными государствами, в том числе: ГК "Росвооружение" - 4, 43 млн. долларов (погашение задолженности перед ОАЭ), концерну "ТВЭЛ" - 6 млн. долларов (погашение задолженности перед Словацкой Республикой), ЗАО "Хрустальная" - 2, 8 млн. и ОАО "Минеральные удобрения" - 6, 7 млн. долларов (погашение задолженности перед Чешской Республикой). Какая связь была между "структурной перестройкой экономики", минеральными удобрениями и Словацкой Республикой - до сих пор, наверное, ломают голову в штаб-квартире МБРР в Вашингтоне.
Счетная Палата РФ потом сделал убийственный вывод: общая сумма заемных средств, направленная на цели, никаким образом не связанные с чубайсовским Проектом структурной перестройки экономики составила 525, 6 млн. долларов. Остальную часть заемного пирога распределяли между организациями, деятельность которых была, мягко говоря, далека от проблем "структурной перестройки" и больше связана с рыболовством, архитектурой, дорожным хозяйством. Порезвились всего на 47, 6 трлн. рублей.
Еще один нелицеприятный вывод Счетной Палаты РФ: Минфин РФ и Центробан РФ не осуществляли учет использования средств МБРР на конкретные мероприятия,- казалось бы, должен был навсегда отбить охоту у вашингтонских тугодумов отправлять многомиллиардные посылки в загадочную Россию. Но чиновники МБРР с тупой настойчивостью идиотов продолжали их слать нашим правителям.
Кредиты недоверия
Сергей Плужников, Сергей Соколов
Президентские выборы прошли. В России традиционно наступает период выпрашивания кредитов на Западе под новые красивые экономические программы и немалые проценты. Но президент Путин, судя по всему, не будет просить займы у Мирового банка и Мирового Валютного Фонда. Поскольку их ему больше не дадут. Россия вышла из доверия чиновников этих международных финансовых организаций надолго, если не навсегда. На протяжении последних десяти лет миллиарды долларов, выделенных МВФ и МБРР на реструктуризацию российской экономики, бесследно исчезли на постсоветском пространстве. А влияние на рост нашей экономики оказали эти займы такое же, какое обычно оказывает лунный свет на рост телеграфных столбов. Как это было?
Эпизод I ($250 000 000)
Весной 1998 года работа Белого Дома была парализована даже после раздачи всех министерских портфелей новым премьером Сергеем Кириенко. Правительственный бумагооборот не функционировал, поскольку кипы документов, оставшиеся от прежнего кабинета, не только не подписывались и не читались, их даже в руки боялись брать. Никто не хотел старые грехи на душу принимать - а вдруг потом обвинят в последовательности старого курса реформ по Черномырдину. Бюрократический аппарат - штука потоньше самогонного.
Из этой бумажной свалки нам удалось выудить пару-тройку конфиденциальных документов за подписью Якова Уринсона в бытность его еще замом министра экономики. Но все по порядку. Еще в безоблачном мае 1996г. Виктор Черномырдин отписал шефу Международного банка реконструкции и развития (МБРР) Дж. Вулфенсону послание, которое называлось просто, но со вкусом "О политике правительства РФ в угольной промышленности". В двух словах - Виктор Степанович попросил 500 млн. долларов на реструктуризацию бедствующей отрасли: закрытие нерентабельных шахт, переподготовку уволенных шахтеров, содержание соцсферы и т. д. (см. Указ Президента Б. Н. Ельцина №168). Проще говоря, несвязанный кредит.
В славном городе Вашингтоне, округ Колумбия, США почесали в затылке, деваться некуда, и первый угольный транш в размере 250 млн. долларов решили предоставить во избежание социальных взрывов (а за ними могут в такой стране как Россия последовать и атомные) на постсоветской территории. Правда, под немаленькие проценты.
На сей счет было подписано конфиденциальное Соглашение о так называемом "большом" займе (см. текст конфиденциального Соглашения). Представительную российскую делегацию в ходе проработки этого документа возглавлял Яков Уринсон.
Вместе с тем бывший министр экономики "проработал" и другое соглашение о "маленьком" займе, всего-то на 25 млн. долларов (см. текст конфиденциального Соглашения о "маленьком" займе). Эти деньги предназначались отнюдь не изможденным бесконечным ожиданием зарплаты шахтерам, а общественной организации "Реформуголь" - на пропаганду реформ в угольной промышленности. На языке русского бизнеса такие параллельные договоры называются однозначно - "боковик". И составлен он был так грамотно, что проконтролировать реальное расходование 25 млн. долларов было просто невозможно. Кто потом погрел руки на этом "боковике" - приближенные к Чубайсу пиарщики и рекламщики, угольные "генералы" или, не дай бог, сами же чиновники МБРР, ответственные за выделение кредитов третьим странам, - не так уж важно. Главное - была отработана "русская" схема получения многомиллиардных сумм от мирового сообщества, которая потом пошла гулять по планете. Наша голь вновь оказалась на выдумки хитра и переплюнула по интеллекту нищих получателей денег МВФ и МБРР из Африки, Азии, Южной Америки вместе взятых.
Но это полбеды. Настоящую тревогу забила авторитетная в мире аудиторская фирма Coopers&Lybrand, специалисты которой хоть и вяло, но все же пытались в течении трех месяцев обнаружить хоть какие-то следы 250 млн. долларов МБРР, которые поступили в Москву еще в июле 1996г. (см. текст письма Coopers&Lybrand). Ответственных членов правительства перманентно косил грипп, и на запросы из МБРР они не отвечали. А угольный транш растворился бесследно в недрах российской банковской системы (см. Справку "О выполнении условий предоставления второго транша угольного займа МБРР по состоянию на 26 сентября 1996 г.). И возник из небытия только зимой стараниями тогдашнего вице-премьера Владимира Потанина, был отправлен в регионы, где успешно начал разворовываться на местном уровне.
Терпеливых шахтеров очень долго кормили обещаниями, но даже горняцкому терпению когда-нибудь приходит конец. Логично предположить, что поступи тогда угольный транш вовремя и в целости-сохранности - не было бы, наверное, никакой "рельсовой войны" образца весны 98-го. И не пришлось бы премьеру Кириенко на закрытой встрече с главными редакторами центральных изданий пугать СМИ своей решимостью ввести войска в мятежные угольные регионы дабы предотвратить русский бунт, который, как известно, отличается бессмысленностью и беспощадностью. Хотя это уже совсем другая история.
Эпизод II ($1 400 000 000)
Уже после эпопеи с "угольными траншами" правительство РФ в 1997 году приняло решение о привлечении у МБРР для финансирования Проекта структурной перестройки экономики (автором этой красивой программы уже был не Черномырдин, а Чубайс вкупе со своими соратниками - писателями-младореформаторами) двух займов на общую сумму 1, 4 млрд. долларов США. В соответствии с постановлениями правительства РФ от 11 июня 1997 г. №695 и от 17 декабря 1997 г. №1557 руководством России и МБРР были подписаны Соглашения о привлечении займов SAL-1на сумму 600 млн. долларов и SAL-2 на 800 млн. долларов. По условиям Соглашений займы предоставлялись на 17 лет с 5-летним льготным погашениемУсловия займов должны были содействовать структурным реформам российской экономики по направлениям: регулирование естественных монополий, развитие частного сектора, перестройка в бюджетной и налоговой сфере, а также реформа банковского сектора.
Как показали дальнейшие события, кредиты МБРР оказали такое же влияние на рост российской экономики, какой обычно оказывает лунный свет на рост телеграфных столбов, а банковская система после дефолта вообще самоликвидировалась.
А чего, собственно, хотели эти чопорные чиновники из МБРР, ведь расчеты, обосновывающие экономическую целесообразность привлечения финансовых средств по займам SAL-1и SAL-2 отсутствовали изначально.
И без "боковиков" здесь опять не обощлось. Только на сей раз плательщиками по "боковикам" выступили почему-то японцы. Для финансирования подготовки (если расчеты отсутствовали, то о какой подготовке идет речь? ) Проекта структурной перестройки российской экономики правительство Японии еще в 1996 году предоставило целевые гранты на общую сумму 985 тыс. долларов США, которые были переданы в доверительное управление МБРР. Затем управление грантами было возложено на некое "Бюро экономиеческого анализа" (некоммерческая организация, созданная в 1996 г.), а контроль за расходованием на Минфин РФ.
В январе 1998 года со счета МБРР в Вашингтоне на спецсчет Фонда в АКБ "Кредит-Москва" был перечислен аванс гранта в размере 100 тыс. долларов США. Но эти и другие японские средства так и остались лежать мертвым грузом, поскольку договор между Минфином и ""Бюро экономиеческого анализа" об управлении грантом был подписан очень поздно и красивая Программа Чубайса осталась без конкретных рассчетов. А, может, так и задумывалось?
Тем не менее в июне 1997 года МБРР перечислил России 600 млн. долларов, а в декабре еще 800 зеленых "лимонов". Указанные средства были зачислены на валютный счет Минфина в Центробанке №6070028 (все-таки чиновников МБРР чему-то научил горький опыт поисков "угольного транша"). Но, как известно, кому "лимоны", а кому - упаковка от них. И поступившая из МБРР валюта была использована на цели, далекие от "структурной перестройки экономики". 348, 5 млн. долларов использовали на погашение внешнего долга, 56, 5 млн. долларов перечислили на счет Минфина во Внешторгбанке, обслуживающий финансирование неторговых операций, и 85 "лимонов" пошло на финансирование централизованных валютных операций, еще 110 млн. долларов были конвертированы в 636 млрд. руб. (правительство у нас, конечно, оригинальное - весь народ меняет рубли на доллары, а чиновники - наоборот) и ушли на затыкание бюджетных дыр в виде пенсиий и зарплат врачам-учителям. Это, что касается займа SAL-1.
Оставалась надежда на то, что хотя бы с SAL-2 поступят мудрее. Но 400 млн. долларов опять были конвертированы в рубли и распылены в общем госбюджете непонятно на какие цели. Из этой гигантской суммы Счетной Палате РФ удалось отследить проводки всего лишь 20 млн. долларов, которые были перечислены российским организациям для финансирования товарных поставок в счет погашения задолженности бывшего СССР перед иностранными государствами, в том числе: ГК "Росвооружение" - 4, 43 млн. долларов (погашение задолженности перед ОАЭ), концерну "ТВЭЛ" - 6 млн. долларов (погашение задолженности перед Словацкой Республикой), ЗАО "Хрустальная" - 2, 8 млн. и ОАО "Минеральные удобрения" - 6, 7 млн. долларов (погашение задолженности перед Чешской Республикой). Какая связь была между "структурной перестройкой экономики", минеральными удобрениями и Словацкой Республикой - до сих пор, наверное, ломают голову в штаб-квартире МБРР в Вашингтоне.
Счетная Палата РФ потом сделал убийственный вывод: общая сумма заемных средств, направленная на цели, никаким образом не связанные с чубайсовским Проектом структурной перестройки экономики составила 525, 6 млн. долларов. Остальную часть заемного пирога распределяли между организациями, деятельность которых была, мягко говоря, далека от проблем "структурной перестройки" и больше связана с рыболовством, архитектурой, дорожным хозяйством. Порезвились всего на 47, 6 трлн. рублей.
Еще один нелицеприятный вывод Счетной Палаты РФ: Минфин РФ и Центробан РФ не осуществляли учет использования средств МБРР на конкретные мероприятия,- казалось бы, должен был навсегда отбить охоту у вашингтонских тугодумов отправлять многомиллиардные посылки в загадочную Россию. Но чиновники МБРР с тупой настойчивостью идиотов продолжали их слать нашим правителям.
Комментариев нет:
Отправить комментарий